2025年3月27日，《南方日报》第AⅡ04版中山观察。

不久前，发生在中山市某镇的一宗家庭成员涉嫌盗窃案实现“案结事了”。为了妥善化解家庭内部矛盾，中山市第二市区人民检察院（下称“中山二区检”）乡镇检察室创新探索人民群众“家门口”式检察履职，将不起诉公开听证会开到了村委会，邀请专业律师、人大代表、人民监督员参与听证，释法答疑解心结。

这样的案例越来越多。2024年以来，仅中山二区检乡镇检察室就因此收到群众赠送锦旗7面、感谢信2封。

这只是中山市两级检察院坚持改革创新服务法治建设和高质量发展的一个缩影。

近年来，中山市检察机关坚守服务大局、服务群众、法律监督、社会治理的“第一线”，全力维护安全稳定，坚定推动更高水平“平安中山”建设；服务中山市中心大局，务实精准护航经济社会高质量发展；强化法律监督，高质效维护执法司法公正；深入践行新时代“枫桥经验”，把社会矛盾化解融入检察履职每一个环节。

数据是最好的见证。2024年，中山市检察机关全年共办理各类案件17562件，33个案例获评全国全省典型案例，同比上升57.1%。站在新起点上，中山市人民检察院继续发力司法实践创新，书写基层法治建设的检察新篇章，为中山市经济社会高质量发展注入源源不断的法治动能。

中山市检察机关数字检察办案团队在集体学习会上讨论研发法律监督模型。

一、护平安，深化源头治理推动平安中山建设

前述家庭成员涉嫌盗窃案，起源是家庭成员之间的一次账户委托管理。黄某因身体原因，委托儿媳帮忙打理其名下物业收支账户，后因账户资金问题产生分歧并发展成为家庭内部矛盾。该案由公安机关移送检察机关审查，检察官经依法全面审查，认为案件事实不清，证据不足。

案件依法办理，但就此结案明显不能实现“案结事了人和”。家庭和谐是社会平安稳定的重要基石，如何促进当事人事心双解，办案检察官结案前反复思考着。中山二区检坚持将化解矛盾贯穿办案始终，依托乡镇检察室接近基层的优势，积极拓展检察听证化解矛盾的场景应用，决定将听证会开到村委会。

与以往的检察听证会不同，此次听证不仅有具备相关专业经验的听证员，还邀请了人民监督员和村委会、村民代表参加。结合“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，积极引入多方力量充分开展释法说理和矛盾化解，在法言法语中融入了更多“白话”和“泥土味”，合力把法理讲清，把事理讲明，把情理讲透，真正推动家庭关系修复。

最终，该案家庭内部纠纷在基层得到了及时化解，也为群众上了一堂生动的普法课，彰显“以和为贵”的重要社会价值。听证会后，检察机关依法以事实不清、证据不足作出不起诉决定。

这宗案件妥善办理的背后，是中山市人民检察院在镇区成立检察工作室的积极探索。

2024年7月，中山市首家驻综治中心检察工作室——横栏镇综治中心检察工作室揭牌，推动检察工作室的模式创新更进一步。中山二区检与横栏镇政府签署了《深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设服务保障“百千万工程”框架协议》（下称《协议》）。在“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“1”即综治中心，“6”即法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台，“N”即其他综治力量。

2024年7月，中山市首家驻综治中心检察工作室——横栏镇综治中心检察工作室揭牌。

检察工作室入驻综治中心，旨在搭建一个平台，有效推动司法行政工作与检察工作有效衔接，提升辖区社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。《协议》明确，以镇村风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦为工作主线，以综治中心为枢纽，整合行政、司法力量，共同建设“集反映问题诉求、调解矛盾纠纷、防范社会风险于一体”的一站式平台，实现涉法涉诉信访“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

基层社会治理，是平安中山建设的重要环节。

抓住乡镇治理的特性，坚持融情于法，检察工作室发挥出显著的平台优势。活用“多方调解+公开听证”“司法救助+社会力量”“线上常态沟通+线下定期回访”等工作机制，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，实现了案件办理政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

依托检察工作室、镇街网格平台，检察机关还将联合相关部门及镇街健全未成年人保护、轻罪治理等工作机制，围绕护航企业健康发展、加强特殊人群保护、促进基层善治等方面加强检察履职，助力建设更高水平的平安中山、法治中山。

二、促经济，“下沉”服务企业助力打造一流营商环境

如何践行“法治是最好的营商环境”，考验司法机关的办案智慧和专业能力。

2024年4月，中山市第一市区人民检察院（下称“中山一区检”）收到江苏省某县人民检察院移送的一条行刑反向衔接案件线索，中山市某家具有限公司涉嫌虚开增值税专用发票，该县人民检察院以犯罪情节轻微，具有到案后如实供述、认罪认罚、补缴案涉税款等法定、酌定从轻处罚情节为由，依法对涉案公司法定代表人、负责人叶某作出不起诉决定。

收到线索后，中山一区检深入分析研判，认为该家具公司虽然补缴了案涉相关税费，但该公司虚开增值税专用发票的行为触犯了《中华人民共和国税收征收管理法》，具有“可罚性”和必要性，应由税务机关进行行政处罚，于是依法制发检察意见书。税务机关采纳检察意见，于2024年7月依法对该家具公司作出行政处罚决定。

“我心服口服，检察机关的处理是公正的，办案很细致，也很有人情味。”叶某表示接受行政处罚决定。

罪与罚尽显法律的威严与温度，既保护了企业，又擦亮了中山优质营商环境的法治底色。

中山区域产业特色鲜明，中小微企业多，如何更好发挥检察职能，服务企业健康发展，是中山市检察机关助力优化法治化营商环境行动的重要一环。

“无事不扰，有呼必应”。中山市人民检察院鼓励基层检察院加强与辖区各镇街商会的联系，设立“爱企驿站”“检企法治会客厅”，充分发挥商会联通企业优势，组建检察官团队，以一个团队挂点一个镇街商会联系千家企业的形式，以点带面辐射全域，实现检察力量集约化服务企业发展。

2023年7月，中山二区检与中山市北部片区八镇商会签订了《中山市北部片区“爱企驿站”共建协议》，双方在小榄、古镇、横栏、黄圃等镇分别挂牌设立“爱企驿站”，采取“一镇街商会、一检察官团队、一服务专线”的形式，由检察机关开设“绿色通道”办理企业司法诉求，帮助企业快速解决司法领域“急难愁盼”问题。

2024年，中山市人民检察院深入开展专项行动，助力中山优化法治化营商环境，对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，高质高效办好每一宗涉企案件。全年共制定涉企工作制度机制28项，解决企业司法诉求52个，服务企业1800余家，办理破坏市场经济秩序犯罪和侵犯企业权益犯罪案件1654件，为企业挽回直接经济损失3.66亿元，收到企业赠送的锦旗、感谢信8封（面）。

三、强协作，探索湾区协作构建内外融通的司法办案机制

当前，粤港澳大湾区已经形成融合发展大格局，中山迎来前所未有的宝贵历史机遇，同时也面临高质量发展的新要求、新挑战。检察履职也在与时俱进，以更广阔视野、更实的举措，推动机制创新。

聚焦“高质效办好每一个案件”的基本价值要求，中山市人民检察院提出了融合履职的新方向：多层次加强外部融合，在社会治理中深化府检联动、监督配合、多元监督，共同促进国家治理和法治建设。

中山市人民检察院检察长周虹表示，“人口的流动以及区域经济社会的发展，要求检察机关履职办案不能囿于本地。围绕服务区域主线发展，要进一步加强区域检察协作。”

2023年2月，中山市人民检察院成功举办中山市法律职业共同体同堂培训暨湾区检察联学第一课，迈出了大湾区检察协作的坚实一步。

深中通道架起东西城市群融合发展之桥，跨区域检察协作之桥也在同步构建。在前期协作基础之上，深圳市检察机关和中山市检察机关在优化营商环境、保护知识产权创新、守护绿色生态、深化社会治理、保障民生福祉等重点领域就合作范围、工作程序和联络机制等方面达成协作共识。2024年2月，两地检察机关在协作基础上联合会签了《关于加强区域协同服务融合发展的合作协议》，构建起协力服务粤港澳大湾区融合发展的检察协作机制。

2024年2月，深圳、中山两地检察机关签订《关于加强区域协同服务融合发展的合作协议》。

协同机制要建好，更要用好。

2023年8月，中山市检察机关与深圳市检察机关结合公益诉讼案件办理，协同推动粤港澳大湾区建筑垃圾跨区域转运行业整治，合力保护粤港澳大湾区高品质生态环境建设。
2024年4月至6月，深圳、中山两地检察机关就一起跨区域系列非法集资诈骗案开展协作，中山市两级检察院刑事检察部门梳理辖区涉案财物，协助深圳市罗湖区法院、检察院顺利开展涉案财产统一处置，取得较好办案效果。
去年以来，中山市人民检察院先后与珠海市人民检察院、江门市人民检察院联合签署公益诉讼区域协作意见，进一步加强生态环境和资源保护领域检察公益诉讼协作；与大湾区八市检察机关联合会签了《粤港澳大湾区海上跨境走私犯罪检察协作机制框架协议》，凝聚大湾区检察机关惩治海上跨境走私犯罪工作合力；指导中山市基层检察院与省内13个基层检察院联合会签《关于加强未成年人检察异地协作的工作意见》，进一步加强了14地检察机关在未检领域的统筹协调与配合。

四、求创新，打造“数字引擎”提升司法办案质效

在现代化建设的新征程上，数字检察、大数据监督是检察工作迈向现代化的“船”与“桥”。近年来，聚焦推动检察工作提质增效、转型升级的目标，中山市人民检察院在“数字化建设”方面作出了积极探索。

2023年3月，在中山市检察机关数字检察办案团队的一次集体学习会上，一宗土地违法状态持续5年“裁而不执”的案件，引起了大家思考。监督线索发现难等共性问题如何破解？

作为不设市辖区的地级市，中山市实行“市直管镇”的行政体制。长期以来，多数行政职权由市级行政机关行使。根据同级监督原则，大量行政检察监督案件线索都集中到市检察院，基于镇街区域划分设定的两个基层检察院行政检察部门缺乏直接监督的线索来源。

通过实施上下一体融合履职，中山市人民检察院有效解决了监督线索“倒挂”的问题。但如何进一步发挥基层院主动挖掘监督线索的积极性？

组建一支既懂办案、又懂技术，既懂建模、又懂推广的数字检察团队，成为中山市检察机关解决新问题的重要抓手。2023年初，中山市人民检察院从两级院行政检察部门和检察技术部门选拔4名业务骨干，全市检察机关第一支数字检察团队“中山检察‘数字先锋’”应运而生。

当年，中山市检察机关数字检察办案团队成员反复研究，最终逐步搭建形成了土地违建执行监督模型，通过执法数据公示平台、中国裁判文书网以及国家地理信息等平台采集土地行政执法数据、司法裁判数据和卫星遥感监测数据，并对数据进行筛选、碰撞、比对，有效打破“裁执分离”案件中司法裁判与行政执行的数据壁垒，批量发现土地执法查处领域“裁而不执”的监督线索，有效降低了检察机关开展调查核实的人力和时间成本，有效推动相关部门退还土地33万余平方米，拆除违法建筑物29万余平方米，恢复耕地7万余平方米。该模型获评全国检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖。

“法律监督模型往往起源于个案监督，但模型研发的目标，应该是实现类案监督的突破。”中山二区检第四检察部主任谢韵航表示，在日常实践中，团队更加注重法律监督模型的应用价值和可推广性，努力实现办理一案、监督一批、治理一片的社会效果。

打造“数字引擎”，为“大数据监督”提供更强劲驱动力，让“数字检察”跑得更快。截至目前，中山市检察机关已创建并投入应用27个模型，办理案件2600余件，打造了一批具有可推广性的数字模型，初步形成数字检察的规模效应。

经过实践检验，中山市检察机关已经探索出了“检察业务骨干+检察技术骨干”组建数字团队的有效模式，全市两级检察院参考这一模式，正在积极探索组建更多业务领域与检察技术融合发力的数字团队，更多的法律监督模型和应用已在路上，越来越多的检察官主动将数字思维运用到办案实践中。

六、样本：检察机关支持仲裁解决劳动者“烦薪事”

“检察官，我的调解款到账了！感谢你们，让我拿回了血汗钱……”谢先生将一面锦旗送到了中山二区检，向检察官由衷道谢。

2024年5月，中山二区检探索性开展支持仲裁工作，办理了全市首例检察支持仲裁案，从接收线索到促成劳动者讨回欠薪仅用时8天。

谢先生曾先后在中山市小榄A模具加工店（以下简称“A公司”）、中山市B制造有限公司（以下简称“B公司”）担任模具编程工作，但两家公司均未与谢先生签订劳动合同。

从2023年8月起，B公司未按时发放谢先生工资。到2024年3月，谢先生已被拖欠工资8万余元。谢先生向中山市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，分别请求裁决A公司、B公司向谢先生支付未签订的劳动合同工资差额、所欠工资、经济补偿金等，共计20万余元。

收到谢先生的劳动仲裁申请后，中山市劳动人事争议仲裁委员会发现涉案企业有转移财产的迹象，即便劳动者拿到裁决也可能沦为一纸空文，于是将该线索移送中山二区检，请求检察机关介入。谢先生也向中山二区检提出支持仲裁申请。

受理申请后，检察官通过询问双方当事人和查验材料等方式，进一步核查申请人与企业劳务关系及工资缺发的事实。为掌握涉案企业的运行情况，检察官协调市场监管部门提供帮助，核实了B公司存在恶意转移财产逃避债务的情况。

仲裁开庭当天，承办检察官出庭支持仲裁，依法开示证据，阐明申请人相关诉求的合理性和合法性，同时向涉案企业重申法律对劳动者合法权益的保护倾向，明确拖欠劳动者工资及恶意转移财产的行为涉嫌刑事犯罪，予以法治教育。

在检察官及仲裁员的释理引导下，涉案企业与申请人谢先生达成了和解协议，并现场支付了调解款，双方握手言和。